艾华：美国务卿和防长首次外访选择日韩有何目的？

　　美国国务卿布林肯和国防部长奥斯汀将于本月15-19日访问日本和韩国。此前由于新冠肺炎疫情的影响，拜登及其阁僚均是通过电话或视频方式，广泛开展外交，宣告“美国回来了”。当前，包括美国、日本和韩国在内，世界各地的疫情形势并未缓解，为何美国务卿和国防部长偏要冒险出访？为何不是选择加拿大或者墨西哥这样的邻国，非要飞到宽广的太平洋对岸来呢？

　　时机选择

　　布林肯和奥斯汀上任后，通过电话和视频外交方式，迅速与日本和韩国等传统盟友的同僚们取得了联络，宣告美国“重视同盟友谊”这一传统政策的回归。在此基础上，拜登政府利用各种时机对美国的新外交政策进行宣灌。3月3日，布林肯国务卿发表了题为《一项给美国人民的外交政策》的演讲，声称如何处理与中国的关系是美国21世纪所面临的最大地缘政治考验。中国是唯一能在全方位对服务于美国的利益以及美国人民价值观的国际体系构成挑战的国家。美中关系未来将会是在“应该的时候”呈现竞争性，在“可能的时候”呈现合作性，在“必要的时候”呈现对抗性，目的是让美国能够“以强势的姿态”同中国打交道。因此，美国需要与盟友以及伙伴们合作，而非对他们进行贬低。此后，拜登总统也发表了“国家安全保障战略临时指针”，重申美国视中国为唯一全方位竞争对手。简而言之，美国新一届政府的外交方针就是拉拢盟友对抗中国。

　　为全面落实新一届政府的外交方针，美国政府感到仅靠电话或视频外交是很难实现的。因为这样的方式犹如隔靴搔痒，关键和敏感问题总是无法谈透，远不如面对面会谈的成效。

　　恰在此时，近几年美日“外长+防长”级的安全保障“2+2”会谈在即。自2019年4月份以来，美日“2+2”会谈已经过去了2年，这2年中，美日两国政府均已改头换面，拜登政府和日本菅义伟政府都希望借此进一步巩固和发展美日同盟友谊。拜登3月初发表讲话称日本是美国“最亲密的友好国家”。美国也需要借此机会，促进日韩关系缓和，恢复和加强三国之间的合作。于是有了此次布林肯和奥斯汀的联袂出访。而美韩“2+2”会谈已经5年未曾举行。

　　出访目的

　　布林肯和奥斯汀此次冒着一定的风险出访日韩，主要目的包括：

　　一是恢复和重建传统盟谊。特朗普在任四年，高举“美国利益优先”大旗，虽然取悦了美国民众，却令美传统盟友感到寒心和失望。带头大哥靠不住了，这是西方社会普遍的感受。拜登及其团队认识到随着美国实力相对下降和国际形势日趋复杂，尽管美国实力依旧强大，但已经无力再维持“一超”霸主地位，美国需要紧紧依靠盟友的力量来维持其摇摇欲坠的统治，所以将寒了心的小兄弟们的心重新焐热，将他们重新集合到自己的大旗下，壮大自己的声势，乃是迫在眉睫的任务，拜登政府已经等不及疫情的结束。日韩媒体称，布林肯和奥斯汀将分别与两国同僚举行一对一和“2+2”会谈。这将是新冠病毒大流行以来，美国阁僚级官员首次外访并与外国政府要员举行面对面会谈，令日韩右翼媒体和政客颇为兴奋。日本内阁官房长官加藤胜信11日毫不讳言称，“这是美国重视日本的表现，”“将进一步强化日美同盟的遏制力和应对能力”。美日可能还将协商日本首相菅义伟4月份访问美国与拜登举行首脑会谈的相关事宜。

　　二是讨论联合遏制中国措施。特朗普政府对中国试图敲骨吸髓般欺诈和盘剥，打压手段无所不用其极；而拜登政府在很大程度上继承了前任政府的对华遏制政策，只是在打压手段上可能更多依靠与盟友的合作。日韩是美国在亚洲地区的主要依靠，而美日同盟更是被美国视为其印太战略的基石。如何抗衡中国，共同应对其所谓“中国的挑战和威胁”，将是美两大要员此次跨越太平洋来访主要目的。为了拉拢日本，拜登政府上任以来，多次强调冷战时期签订的《美日安保条约》适用于钓鱼岛，为日本撑腰打气。日本防卫相安信夫5日透露称，驻日美军计划在钓鱼岛周边海域举行演习。美日将讨论在东海和南海地区举行联合演习，并拉拢域外国家前来挑衅等措施，进一步向中国示威、施压。3月12日，美日澳印拼凑起来的所谓“四方安全对话”机制以视频会议的形式举行了首次首脑会谈。然而由于各方参会目的并不一致，在最关键的遏华问题上并未形成共识。所以“2+2”会谈作为盟国之间的对话，双方可以就共同关心的对华关系谈得更加透彻，特别是美日。

　　三是缓和日韩矛盾力促盟友合作。日韩虽然均为美国在印太地区的重要盟国，但有着极深的历史积怨，特别是近几年，由于二战时期的强迫动工赔偿问题和慰安妇问题等，两国发展至互相实施制裁的地步。虽然日韩两国有关方面都希望美国出来“仲裁”，但特朗普政府一方面视盟友如“敝履”；另一方面国内大选党派斗争激烈，再加之新冠肺炎疫情严重，使其无力他顾。而拜登政府上台后，将恢复盟友关系作为其外交最优先课题，如果任由日韩两国对立和争吵下去，“大哥”无法约束“小弟”，那么所谓“美国回来了”岂不是一句空话？另一方面，美新一届政府迫切希望联合所有盟友共同对付中国。特别是在其遏制中国的理想拼图上，日韩作为中国的地理邻居，更是处于前哨位置，所以，美国希望日韩两国尽快和解，以消除同盟内部纷争，集中力量遏制中国。此番来访，美两大安全保障要员将肩负调和日韩矛盾的重任。

　　四是摸索对朝核问题解决之道。3月3日，拜登在24页的“国家安全保障战略临时指针”中就朝核问题表示：“为了努力减少朝鲜不断增大的核和导弹项目的威胁，我们将与日本和韩国并肩合作，我将赋予我们的外交官以权限。”这是拜登上任以来首次以文件的形式宣示对朝政策。这表明，美国在不放弃使用武力解决朝核问题的前提下，将通过集合同盟力量的外交途径来解决问题。拜登政府将抛弃特朗普热衷的自上而下式外交和奥巴马时期的战略忍耐政策，或许将回归到克林顿政府时期“接触包容、以谈促变”的政策。重视同盟关系的拜登需要听取日韩这两个在朝核问题上立场迥异的盟友的看法，并探讨下一步对朝核问题的具体解决之道。

　　除此之外，包括日俄关系、美军驻扎费用问题、美韩联合军事演习乃至缅甸局势等问题可能也将会列入讨论议题之中。但是，美国政府安保领域两大要员联袂出访东亚，与日韩举行疫情危机之下的首次对面对会谈，终极目的是司马昭之心路人皆知。

　　竹篮打水

　　美国言必称“中国威胁”，要拉日韩共同对付中国。中国到底威胁了日韩什么呢？日本财务省1月公布的初步统计结果显示，2020年日本出口额比上年减少11.1%。但由于中国经济迅速实现复苏，日本非铁金属、汽车及塑料对华出口显著增长，拉动日本全年对华出口增长2.7%。日本对华出口占其出口总额的比例升至22％，中国再次成为日本最大出口目的国。日本帝京大学经济学部教授露口洋介表示，“期待两国经贸合作再上新台阶”。日本国际贸易促进协会理事长笠井爚雄强调，“不管国际形势如何变化，日中两国的经济关系非常重要。”中国市场对于韩国的重要性更是美国所无法撼动和左右。

　　2020年11月15日，中国与日本、韩国等众多美盟友在内的15国签RCEP，形成当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区，而美国在这一自贸区之外。并且中国还将继续加强改革开放力度，并有意加入CPTPP。刚刚公布的国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，必将为亚洲乃至全世界贡献巨大的发展动力，全世界人民将在中国的发展中获得更大的利益。中国的目的是发展自己并造福全人类，构建人类命运共同体。

　　在病毒肆虐和气候变暖的全球性危机下，和衷共济、共同发展，这才是堂堂正正的光明大道。历史早已证明，拉帮结派，搞团团伙伙小圈子，威胁和遏制他国，特别是中国这样一个有着坚定决心和意志、脚步铿锵有力的大国，注定是一条邪路，也是死路，最终只能是竹篮打水一场空。刚刚结束的首次“四方安全对话”首脑会谈就是一个明证。