少点利益，多接地气！

昨天谈了电动自行车的治理，很多朋友谈到自己的城市。

确实，一个城市对于电动自行车这种普通人的出行工具的态度，非常体现一个城市的治理水平。

但是治理是后置的，很多问题的源头其实在更往前的标准，前面订得不接地气，城市管理者也有心无力。

2019年的时候电动自行车有了一个新的标准，全名叫《电动自行车通用技术条件》（GB17761），而旧的国家标准已经是1999年制定的了。

电动自行车诞生于日本，直到上世纪90年代因为全国禁摩而开始流行，旧的标准其实早就不适用了，而且因为太严苛实际一直没怎么执行，而在这么多年里中国电动自行车产销量不断暴涨。

在这近20年里，一直希望制定新的标准，这里面考虑：从2000年开始很多城市试图全面禁止电动自行车，结果都失败了，电动自行车很显然已经禁不了了。而原来的旧标准实在太严格了，严格到几乎所有的车都不符合标准，虽然不能说“法不责众”，但是当“众”达到几亿人，那又能如何。

在1999年标准里，最核心的两个限制指标就是：整车质量低于40公斤，最高速度低于20公里。

在旧标准不适用，新标准难产的这些年，也发生了很多事。

比如说2009年曾有一个《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》的标准要出台，计划将设计时速超过20公里或车重超过40公斤的电动自行车定义为电动摩托车，列入机动车范畴。如果这个标准通过，那几乎所有电动自行车就成了机动车，就必须考驾照、年检、上牌而且还要强制性买保险。

不要说10年前，就算现在，我们也做不到。

最后，这个技术标准因为被质疑为某些利益集团谋利益，遭到强烈抵制，最后暂缓。

而各地也开始进行各种“禁摩限电”的整治行动，有的城市几千辆的销毁扣押车辆涉嫌非法处置公民私有财产，还有的计划用行政命令全面封杀，又引起了激烈反弹，这一次很多厂商联合将地方告上法庭，于是又不了了之。

更多的不一一细说了。

总之不要看电动自行车很土气，但治理的过程并不简单，出了很多事情。再这么下去不行了，必须对旧国标进行修订。

然而就是这样一个看起来不起眼的修订，从2011年启动开始，中间几次搁置，最后一轮修订也是经过了十几次修改才终于在2018年通过。光从出台周折看，都不亚于反垄断法了。

新修订的国家标准，将以前“40公斤、20公里时速”限制提高到“55公斤，25公里时速”，相对宽松了许多，但是不要说2019年了，就算现在，全国仍然大多数车辆并不符合标准。

怎么办？

我们国家经过十多年的发展，整体上从中央到地方越来越依法行政了，再想如十几年前那样违法清理已经行不通了。

当然有的事情还偶有发生，甚至发生在特别发达的省份。就在去年就有某个省，出台的行政命令很明显违法，遭到律师质疑合法性，最后被迫撤销，这仍然是跟电动自行车有关。

电动自行车背后有很多东西，今天就不多说了。现在很多治理问题，根源就出在这个几经难产才出来的2019年新标准上。

背后的原因有很多，在我看来，根源有两个：一个是利，一个是态度。

首先是利益。

2019年的标准也处处是利益，或者说标准本来就离不开利益。

这个利益首先就体现在修订参与单位上，大家可以去搜搜看，几乎全部是协会等机构，企业也只有2家，至于代表老百姓的民间团体完全没有。

这样的标准，不代表一定的利益是不可能的。

比如突出的一个就是关于车辆的长宽高限制，这也是为什么电动自行车几乎没有装后视镜的根源。

为了确保安全，正如我昨天在《不能禁止百姓雨天打伞》提到的，很多地方在拆除挡风遮雨配件，甚至包括挡风被，也一直要求佩戴头盔。

但如果说为了安全，那后视镜的重要性一定是最高的，现在很多事故之所以发生就是因为骑车人不知道后面的情况，为什么偏偏没有呢？

很遗憾，2019年国标有一个限制：

整车高度小于或等于1100mm，车体宽度（除车把、脚蹬部份外）小于或等于450mm。

就是因为对整车高度的限制，使得一旦装了传统后视镜那就一定会超过1100mm，那就不符合新的国家标准，就不能上牌，上路也就会被抓被扣。

这样规定，核心是为了阻断外国产品进入中国。

在电动自行车领域，中国是最典型的大而不强。

国外电动自行车质量非常高，选择的路线不同于中国，一是由于不禁摩，所以电摩化，速度很高；另一个是欧洲流行的电动踏板车，没有转把，纯粹脚踏省力，还可以实现山地越野等。

由于国外产品力实在太强，所以不同于国产自行车超过八成出口，国产电动自行车出口的数量长期不到产量的3%，基本就是对内销售。

当然，中国实在太大了，人口太多了，禁止归禁止，但是谁都知道电动自行车需求有多旺盛，都想守住中国的市场。既然不愿意投入研发把车子造好，跟国外差距又太大，那就在标准上下手，让外国产品来中国无利可图。

压制高度就是最一针见血的，从根本上决定了符合标准的电动自行车就只能使用10到13寸的轮子，那么欧洲高大的电踏车型就没戏了。

毕竟这么低矮的车身会特别难受，但这也产生了一个副作用，因为考虑的太多，后视镜没了。

否则宽度上专门标注“（除车把、脚蹬部分外）”，那高度上加一个“（除后视镜外）”并不难。

标准已经出来了，各地就得按照标准执行，那后视镜自然就没法用了。当然也确确实实实现了阻止外国品牌进入中国的目的，毕竟如果符合标准，车子再怎么搞也就能卖3千4千，主要还是1千到2千，这个价格考虑到海运之类，完全无利可图。

而喜欢高端的欧洲踏板车的，也因为带电池根本不可能符合进口标准，毕竟已经明确电助动的也是电动自行车，只要是电动自行车就要限速，别说欧洲的电踏车，一辆普通的自行车最高时速都能超过25公里。

类似的还有必须加装脚踏的限制。

其实我们都明白，制造商肯定卡着标准来，就算按照标准，55公斤的车，这么矮的车身，谁也骑不动，那个脚踏根本用不上，真要没电了，还不如下来推着，现实中应该也没谁会把脚蹬电动自行车当作健身手段。

这两个脚蹬突出车身，带来的安全隐患可一点不比挡风遮雨的那些配件小。

那为什么一定要求必须有呢？

第二个是态度。

很多话上面已经说了，这个态度指的是订的标准到底是为了百姓使用更方便更幸福更安全，还是为了其他，从根本上就决定了这个标准会定成什么样。

如此影响数亿中国人的标准，制定标准的却是很多不骑车的人，而其中有一些专家，我也见过，很不接地气。

比如某位，他从小生活很优越，经常去欧洲，特别喜欢欧洲的那种电助力的踏板车，他就对2019年的新标准特别不满，觉得电动自行车就应该得脚蹬才能动，电的作用就是给一个助力，骑起来轻松点，而不是像现在这样，人坐着不动车子就能动。

当然他的观点实在过于极端，没被采纳，毕竟要是按他这样搞，电动自行车不就成了自行车，车子重点也就20、30公斤，那还咋卖。

但是不由得需要思考下，一位平时根本不骑电动自行车的人，就因为自己的喜好，就觉得中国应该学习欧洲，浑然忘了欧洲已经很发达了，骑自行车更多是休闲健身甚至时尚，中国呢？骑电动自行车实际是无奈、是生活。

一个是玩，一个是活，能一样吗？

类似的也包括生产企业，标准的确限制了车身高度，传统的后视镜确实超高，但是下沉式后视镜也有啊，为什么不做呢？

更多的不一一说了，我为什么这么关注电动自行车，就是因为这个领域与民生极为关切，但又偏偏考虑民生太少，就导致了很多治理问题。

很多地方没有错，标准就是这么定的，那就得按标准来，地方还有执法部门就是要依法行政，这没错。

90%的管理问题，其实完全可以通过更源头的比如标准调整从根本上解决掉。如果标准制定时私心太多，那困难就全落在了全国各地的基层部门、落在了中国数亿老百姓身上。

全世界并不是没有先进的经验，很容易就能了解到，毕竟电动自行车真不是什么高精尖的东西。

只能寄希望于未来吧，按照常规一个标准复审周期一般不超过5年，希望5年之后，能多考虑考虑民生，也让各地方少点压力。