马诚：文在寅赴美助推美朝对话难有实质突破

　　韩国总统文在寅带着朝韩平壤峰会的成果，借出席第73届加联合国大会的时机，会见了美国总统特朗普，详细介绍朝韩平壤峰会的情况以及金正恩对无核化的最新态度。据青瓦台称，文在寅和特朗普“深度研究如何找到推动朝美无核化对话突破口、推动韩朝与朝美关系良性循环的合作方案”。TYv豪仕阅读网
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　　就在文在寅访美的4天前，文在寅与金正恩在平壤成功进行了今年以来的第三次会晤，其成果主要反映在签署的《9月平壤共同宣言》上。核心内容包括：根本解除敌对关系；发展民族经济；根本解决离散家属问题；文化艺术多领域合作交流；尽快取得无核化实质进展；金正恩近期访问韩国等。和《板门店宣言》相比较，《9月平壤共同宣言》是其基础上的新发展，内容更实且有新意。有西方主流媒体评价此次峰会成果超出了预期。在签署宣言后举行的联合记者会上，金正恩表示，朝鲜将变成没有核武器的和平之地。文在寅称，半岛不久后就能实现永久性无核化。TYv豪仕阅读网
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　　半岛问题的根源是朝美关系问题，半岛最终能否实现无核化和永久和平的关键在美国。这一点文在寅清楚，金正恩更清楚。为打破6月“金特会”后朝美无核化对话出现的僵局，金正恩近期主动给特朗普写信，建议举行第二次“金特会”。金正恩积极推朝韩关系升温，目的是要在用朝韩关系促朝美关系、影响美韩关系，缩小美国炒作半岛问题的空间，为推进无核化谈判创造更为有利的条件。作为韩国进步势力的总统，文在寅一方面大力改善朝韩关系、缓和半岛紧张局势，另一方面努力扮演朝美关系的中间人角色。文在寅说，金正恩关于无核化的承诺，有一些未写入平壤共同宣言，他将向特朗普当面转达。文在寅努力的目的，是要防止半岛无核化进程出现大的摇摆，甚至开倒车，防止半岛重回危机状态。TYv豪仕阅读网
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　　近日的一个值得肯定的消息是，特朗普宣布应金正恩的建议，准备第二次与其会晤。文在寅此次美国之行，是否起到了加上一把火的作用，如其所愿找到朝美无核化对话突破口和推动韩朝与朝美关系良性循环的合作方案？这道难解的考题现在还看不出太明确的答案。但从根源上讲，美朝对半岛无核化进程所持立场、战略排序和路径选择上，存在的重大差异，即使特朗普、金正恩举行了第二次会谈，或许能有一些进展，也很可能是形式大于内容。朝韩平壤峰会成果以及文在寅的美国游说，能发挥的作用其实很有限。半岛无核化之路仍不平坦。TYv豪仕阅读网
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　　第一，美国对《9月平壤共同宣言》并未完全接受。宣言签署后，美国总统特朗普几乎是在第一时间发推文，称朝韩峰会共同宣言以及两国商定申请合办2032年夏季奥运会的消息，令人激动。美国官方也表达了欢迎态度。特朗普真的对文金平壤峰会所取得的成果感到“激动”吗？可以说，也是也不是。作为一个执政以来内外政策饱受质疑和批评、善于制造新闻热点、反复无常的“另类”总统，在特朗普的执政成绩单中，可以拿出来炫耀的着实不多，朝鲜半岛算是一个“亮点”。从这点看，特朗普希望看到半岛和平进程能继续为赢得日益临近的美国中期选举加分。在联大会上的发言中，特朗普就大谈了一下半岛成就。特朗普很快就要和金正恩第二次会谈，显然也有突出政绩为选举造势的目的。TYv豪仕阅读网
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　　当然，精明的特朗普非常清楚"他想要的"和"朝鲜可以给的"难以契合。特朗普身后的以博尔特为代表的强硬派，在半岛问题上态度更为激进和强硬，并总体上主导着美国对朝政策。他们坚持认为朝鲜根本不值得信任，金正恩并未打算真正的弃核。因此，从他们的角度看，《9月平壤共同宣言》仍未按美国的要求做出弃核承诺，不过是朝鲜的又一个缓兵之计。朝韩平壤峰会前，美官方就一再提醒，会晤需切实推进朝鲜无核化进程，金正恩应认真遵循与美国总统特朗普今年六月在新加坡发表的联合声明。平壤宣言签署后，美国国务院发言人坚称，“没有无核化，什么都不会发生；无核化应当先行”，“制裁还应实施，我们不能放松手脚。”TYv豪仕阅读网
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　　第二，朝美半岛无核化的“结” 很难打开。六月“金特会”宣言“承诺继续推动‘半岛完全无核化’的目标”，但双方对如何实现这一高度概括的目标，理解完全不同。朝鲜认为，无核化应是双方“同步、分阶段”实施，并主动宣布停止导弹和核武器实验，炸毁了丰溪里核实验场。朝鲜希望在采取去核实质性行动后，朝美能启动《终战宣言》谈判，通过“停和转换”，签订《和平协定》，朝鲜在得到安全保证的同时完全弃核。作为对朝鲜行动的回报，美国仅是暂停了随时可以恢复的年度大规模军演和战争威胁，但认定朝鲜必须“完全、可验证、不可逆的无核化”，只有先完全弃核才可能谈其它问题。美国提出，朝鲜应先提供核武器清单，由美国单独核查，甚至还要将朝鲜“生化武器”列入核查目录。这些要求，朝鲜在得不到任何可信的安全保障下，显然不能接受。美朝关系也因此在“金特会”后出现僵局，原计划的美国务卿彭佩奥访朝也被取消。TYv豪仕阅读网
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　　在金正恩、文在寅平壤共同宣言中，朝鲜提出了新的去核举措：一是在相关国家专家的参与下，永久废弃东仓里导弹发射台和发动机试验场；二是如果美国能采取相应措施，将永久废弃宁边核设施。宁边是朝鲜核武器计划的摇篮，历届美国政府都试图将其彻底关闭。英国路透社认为，永久拆除宁边核设施是一个重大让步，但朝鲜是有条件的，前提是美国要有相应措施。就在文在寅到访平壤的当天，朝鲜劳动党中央机关报《劳动新闻》刊发署名评论文章，认为“朝美对话陷入僵局责任完全在美国”，美方坚持朝鲜只有“完全弃核”后，才能讨论其他问题是没有常识的“无理取闹”。显然，朝鲜去核立场没有质的改变也不可能改变。TYv豪仕阅读网
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　　在美、朝缺乏基本政治互信的前提下，即使有了第二次“金特会”，金正恩向特朗普做出更大尺度的让步，也不会完全服从于美国。近日，特朗普表示，在朝鲜去核问题上，他不着急，可以等。如果这算是做出的让步话，那双方的腾挪空间会非常非常有限。美国一些专家称，特朗普正在“落入金正恩的新圈套”，其目的是拖延时间，让美国最终接受与一个核朝鲜共存。不解开朝美关系的“死结”，取得实质性进展的可能性几乎没有。TYv豪仕阅读网
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　　第三，美国并非欢迎朝韩关系现状。今年韩国平昌冬奥会以来，朝韩关系迅速升温。文在寅较好的利用朝韩、朝美关系出现转机的条件，积极迎合金正恩的战略转变，大幅度推进朝韩关系。文在寅、金正恩在不到5个月的时间里三次会晤，先后签署《板门店宣言》和《9月平壤共同宣言》，达成了一系列缓解半岛紧张局势、全面改善南北关系的措施，取得了历史上历届进步力量执政时所未有的成果。TYv豪仕阅读网
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　　由于美国因素的存在，在美韩同盟关系的框架下，文在寅推动对朝关系虽有突破，但也受到很大约束，在处理韩美、韩朝关系上可以说是小心翼翼，在对朝接触中，一步三回头地看着美国的脸色行事。文在寅访美期间，专门对美国际问题专家和媒体领袖发表了《依靠伟大的同盟，促进和平》的演讲，解释对朝政策，重申“朝鲜半岛和平最牢固的基础是韩美同盟”，以图减少美国的误解。而事实上，当前朝韩关系的现状，未必都是美国所欢迎的。在《9月平壤共同宣言》中，明确写入“停止包括非武装地带在内对峙的军事敌对关系，消除半岛战争威胁，从根本上解除敌对关系”。韩国青瓦台表示，事实上是宣布了战争状态的结束。文在寅在从平壤返回首尔后说，“我们的目标是争取年内发表终战宣言”。从地缘政治的角度看，文在寅实现半岛永久和平的构想，并不符合美国的利益，在美国的东北亚战略布局中，保持局势的适度紧张，才能有效维持美日韩军事同盟，在地区大国博弈中握牢主导权。TYv豪仕阅读网
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　　另外，终战宣言和朝鲜完全弃核，美国已有明确次序。年内发表终战宣言，这个步子对美国来说步子大了。美国主导联合国对朝实施了史上最严厉经济制裁，目的是迫使朝鲜接受美国弃核要价，否则其政权就可能被严重的经济困难甚至崩溃所击垮。今年在半岛缓和过程中，朝韩经济合作互动频繁。朝韩已对朝方的公路、铁路进行了联合考察，首尔到新义州的铁路建设规划，将使中朝韩的物流运输贯通。金刚山旅游项目合作也提上了日程。文在寅到访朝鲜的团队，包括韩国三星、现代、SK、LG四大集团掌门人在内的17位顶级工商界领袖参访。据朝韩共同规划的经济合作愿景，估算未来30年朝韩经济合作，将创造170亿美元的效益。虽然文在寅一再强调韩国遵守了联合国对朝制裁的条款，但其做法至少迎合了朝鲜发展经济的国家战略，增强了经济强国的信心。朝韩关系的现状，已明显偏离了美国对朝“极限施压”的战略预设轨道，美国也不会甘心让美朝关系被朝韩关系牵着走。因此，美国会怎样约束韩国，给热络的朝韩关系降温，是一个很值得观察的问题。TYv豪仕阅读网
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