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华语智库：争夺北极、北方航道的大国博弈愈演愈烈

作者 :款项兄弟 2019-11-05 16:59:24 审稿人 : admin

　　不久前，五角大楼向国会提交了美国新的北极军事战略，试图通过军事领域的竞争削弱俄罗斯对北极的控制。

　　北极之争

　　对国际航运业而言，全球变暖使北极及附近海域的巨大潜力日益凸显。沿俄罗斯北极海岸的北方航道是欧洲通往东亚的捷径。此前北方航道的主要问题是冰天雪地，但随着气候日益变暖，北方的海洋正变得越来越适于航行。

　　一旦将来北方航道变成国际繁忙的交通要道，苏伊士运河的重要性将显著下降，历史上为了争夺这条运河多次爆发了严重的国际冲突、矛盾。在货物运输方面，北方航道对美国、西欧、中国、日本和韩国拥有巨大的诱惑力。

　　大家对北极趋之若鹜的第二个原因——北极冰层下蕴藏着十分丰富的自然资源。俄罗斯认为这些贮备归自己所有，但这丝毫不会影响垂涎三尺的美国公司。目前北极地区开采世界上四分之一的天然气和十分之一的石油。未探明的贮量可能会更加振奋人心。

　　据有关数据，俄罗斯的北极部分蕴藏着北极几乎所有的天然气和极北地区80%的石油。当然美国对俄罗斯的这一贮备艳羡不已，因为俄罗斯几乎控制着北极全部有价值的资源。

　　北极的军事战略价值同样十分突出。一旦进入北极，距俄罗斯的北部边界就只有咫尺之遥，可以展开最新式的装备，进行武器试验。目前美国大力加强在这一地区的军事存在，与自己的北方盟友（例如，挪威）频繁举行军事演习，演练在极北地区与潜在敌人（俄罗斯）爆发武装冲突时的军事行动战术。

　　北极早已成为大国间激烈博弈的对象。对美国人而言，此前存在更加重要、对抗更加激烈的地区：中东、亚太、非洲、东欧……当时美国无暇顾及北极，但现在华盛顿认为，是时候腾出手来介入北极局势了。

　　美国军方毫不隐瞒涉及极北地区野心勃勃的全球计划。北极空间的“国际化”将显著增强美国的战略能力，五角大楼认为，不仅应该把越来越多的部队、装备集中于北极地区，而且自己的军舰应该获得在北方航道、即沿俄罗斯海岸自由航行的权利。

　　美国海军部部长斯宾塞宣称：“美国海军的任务是，通过在白令海地区建立新的战略海军基地、扩大在阿拉斯加的军事存在提升在北极的实力”。

　　不仅俄罗斯是美国在北极垂涎的对象。华盛顿对加拿大也提出了要求，强调加拿大应该忘记自己对北极空间的专属使用权。特朗普宣称，希望从丹麦手中购买格陵兰岛。美国非常关注扩大自己在北极的存在，希望形成对北极地区更大面积的控制。

　　即便可以对加拿大、丹麦颐指气使，但美国人心知肚明：俄罗斯根本不吃这一套，这里将遭遇十分激烈的对抗。因此，华盛顿企图依靠国际法强加自己的立场，即美国装作对下列状况深表关切：世界各国在北极享有平等的权利，北极属于全人类。

　　但实际上令美国忧心重重的是，自己只拥有北极的一小部分——阿拉斯加。这样一来，使用北方航道时，美国获得的红利少之又少。因此，美国的北极政策旨在实现“国际化”，即确认下列原则“不属于任何人的，那就是我的”。

　　加拿大、挪威、丹麦，北极以西的许多国家是美国的北约盟国。因此目前美国可以利用上述国家的领土加强自己在这一地区的军事存在。这一政策伴随着大肆宣扬俄罗斯威胁论。挪威、丹麦、甚至远离俄罗斯、从未进入俄罗斯利益范围的加拿大现在都对俄罗斯威胁谈虎色变。

　　华盛顿正在利用自己的北方盟友向俄罗斯施压。即使挪威与俄罗斯有着共同的边界，却也无能为力。因为北方航道绝大部分沿着俄罗斯海岸。因此美国唯一能做的是借助各种政治阻碍干扰俄罗斯对北方航道航运发展的控制。

　　例如，挪威经常对北部海区的生态局势恶化深表担忧，宣称俄罗斯是北欧生态风险的罪魁祸首。俄罗斯在极北地区部署核潜艇部队也为这一担忧提供了口实。但事实却是美国、英国或法国在全世界军事试验、演习造成的生态危害不仅不比俄罗斯少，可能还更多。但是在遏制俄罗斯的北极战略框架内，西方对采用双重标准习之为常。

　　挪威首相索尔贝格宣称，有必要对俄罗斯的北方航道进行检查，看其是否符合欧洲标准。“生态舆论”甚嚣尘上：由于近年来俄罗斯在极北地区的经济、军事活动加剧，全球变暖日益恶化。

　　事实恰恰相反：俄罗斯正在竭尽全力保护环境，让自己的船队使用生态更加清洁的

核燃料。例如，大吨位油轮“科罗廖夫大街”号使用生态清洁能源驶过整条北方航道，再次证明俄罗斯正在努力提高海运船只的生态水平。

　　北方航道是俄罗斯的交通要道

　　俄罗斯将北方航道视为“历史上形成的国家运输线”。这一表述见俄罗斯法律——《俄罗斯自然垄断权法》。俄罗斯并不谋求对整条北方航道的控制，但是应该指出，首先，其绝大部分经过俄罗斯领水。

　　其次，北方航道是一条完整的海上航运线，只使用不受俄罗斯司法管辖的个别航段，不使用俄罗斯段是不可想象的。而且如果缺少只有俄罗斯才能提供的导航，沿北方航道航行危机四伏。

　　早在冷战期间，美国、前苏联就因苏联控制北极空间发生过激烈的争吵。1965年6月，美国在给苏联领导的回复照会中强调，所有船只应有权通过喀拉海峡，因为海峡连接了公海的两个部分，可用于国际航运。

　　但权利归权利，事实却是目前离开俄罗斯提供的导航不可能通过北方航道。因此，无论美国如何千方百计想要达成自己的目的，俄罗斯还是牢牢控制着北极。华盛顿尚没有能够影响俄罗斯的现实法律杠杆。俄罗斯却可以充分利用北极其他国家之间的矛盾，尽管它们与美国之间存在盟友义务，但毕竟在北极有着自己重大的地缘政治、经济利益。

　　船只需要通过俄罗斯的北方航道，对世界民用航运业而言，不会造成任何损失，反而拥有一定的优势。例如，可以向悬挂俄罗斯国旗的船只提供石油、天然气和其他资源的运输专属权。俄罗斯也乐于向沿北方航道航行、遵循俄罗斯法律规范、要求的外国船只提供帮助。


　　中国与北极

　　不要忘记北极地区还有一个重量级玩家——中国，尽管中国与北极海域并不直接相邻，但毫无疑问在这一地区拥有重大利益。首先，北方航道是东亚通往欧洲的重要走廊，可称为“新的丝绸之路”；其次，这条航道可以从俄罗斯向中国运输在极北地区开采的石油、天然气。

　　与通过印度洋的航线相比，通过俄罗斯北部的航道距离要短得多，而且处于俄罗斯的控制之下，目前中俄关系非常友好，与南洋群岛、东非海盗猖獗相比，风险大大降低。特别是，目前美国拥有世界上最强大的海军，一旦未来中美关系严重恶化，中国经过印度洋的海上能源运输线可能被切断，北方航道对中国国家安全的重要意义不言而喻。至于陆上的“新丝绸之路”，北方航道也完全有能力与之一较高下。

　　中国在北极的活动日益频繁令美国忧心重重。美国代表已经不止一次宣称，中国不应介入北极海域的局势。

　　中国政府出版的《白皮书》阐明了关于北极海域的战略：“北极局势远比这一地区国家的领土问题宽泛得多。对于国际社会其他成员，北极同样十分重要”。

　　为了加强在北极的存在，中国加大了对俄罗斯极北地区油气基础设施建设、发展的投资。例如，去年亚马尔液化天然气工厂30%的投资来自中国国家石油公司。

　　与俄罗斯相比，丹麦、挪威和加拿大对中国及其对北极的投资持更加怀疑的态度，俄罗斯的北极部分正成为中国公司积极投

资的主要目标。由于俄罗斯目前正遭受美国、欧盟实施的制裁，目前状况下，与北京加强协作可能是唯一正确的选择。

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标签 北极   华语   航道
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